2021年，互聯(lián)網巨頭正面臨著更深層次的凝視——變革開始，新秩序正在重構。
移動互聯(lián)網開啟了一個新時代，數(shù)年的人口與流量紅利滋養(yǎng)出互聯(lián)網巨頭，它們曾是先進、高效、自由和創(chuàng)新的代名詞。巨頭的創(chuàng)始人們積累財富的時間成倍于過去的傳統(tǒng)行業(yè)，這其中的幸運者，甚至三五年就可以邁入財務自由的行列。
金錢的流向與速度也引發(fā)了公眾巨大的關注?；ヂ?lián)網知名企業(yè)家的一言一行被悉數(shù)追捧，甚至于如果你擁有一張互聯(lián)網大廠的工牌，也是一件光鮮而值得羨慕的事。
但隨之而來的，無序擴張的副作用逐漸顯現(xiàn)。巨頭在追逐增長與回報的過程中，開始出現(xiàn)不同程度的壟斷行為，并產生扼殺中小企業(yè)創(chuàng)新能力、侵害消費者權益的后果。同時，在新的國際形勢下，數(shù)據安全也被提到了前所未有的高度。
公眾與社會顯然對互聯(lián)網巨頭有了更多的要求。在吸納社會資源迅速生長之后，巨頭在通訊、消費、金融、信息、出行等等各個方面都成為民眾生活的關鍵點，他們需承擔更多的社會責任，并在監(jiān)管之下為自己擴張的后果負責。
2021年，阿里、美團吃下巨額罰單，由騰訊主導的斗魚和虎牙合并案被叫停，低調上市的滴滴半年內經歷退市和下架——這些大事件從未如此密集地發(fā)生。
深刻的變革已經開始，紅利時代結束，互聯(lián)網巨頭需要找到新的生存智慧。
重錘之下
2021年，向互聯(lián)網開出數(shù)十張罰單的“反壟斷”是生變最為劇烈的領域。
第一張要從2020年底說起。2020年12月14日，阿里巴巴因收購銀泰、閱文收購新麗傳媒、豐巢收購中郵智遞等三起未依法申報違法實施經營者集中案，收到反壟斷罰單合計150萬元——這是《反壟斷法》自生效后在互聯(lián)網領域首度破冰。
盡管市場監(jiān)管總局表示，懲罰金額雖低，其作用在于釋放加強互聯(lián)網領域反壟斷監(jiān)管的信號，產生相應的威懾效果，還是有不少言論直指“太輕了”。
很快，類似聲音戛然而止。今年4月10日，市場監(jiān)管總局對阿里巴巴的“二選一”壟斷行為作出182億元行政處罰，系其2019年中國境內銷售額4%；10月8日，在正式立案調查半年后，市場監(jiān)管總局責令美團全額退還獨家合作保證金12.89億元，并處以其2020年中國境內銷售額3%的罰款34億元。
兩張針對“二選一”的大額罰單之外，互聯(lián)網領域反壟斷監(jiān)管貫穿了全年。
7月7日，市場監(jiān)管總局公布22起違法實施經營者集中案件行政處罰決議，并于11月20日再次公布43起未依法申報違法實施經營者集中案件處罰決定，騰訊、阿里、美團、百度、京東、58集團等10家互聯(lián)網企業(yè)均被處以頂格50萬罰款。
據統(tǒng)計，截至目前，2021年市場監(jiān)管總局共發(fā)布反壟斷處罰案例高達118起，其中89起涉及互聯(lián)網企業(yè)，占比為75.42%。
而在數(shù)據監(jiān)管領域，互聯(lián)網身處氛圍同樣緊張。7月，由滴滴赴美上市引發(fā)的國家數(shù)據安全風險議題進入公眾視野，網絡安全審查辦公室宣布對滴滴出行實施網絡安全審查；11月，《個人信息保護法》正式施行，明確不得過度收集個人信息、大數(shù)據殺熟等；12月，豆瓣、唱吧、愛回收等106款App因違規(guī)收集用戶個人信息等行為下架。
更多監(jiān)管信號在多領域釋放：這一年，直播行業(yè)的虎牙、斗魚合并案終止；以QQ音樂為主的騰訊音樂集團被責令解除獨家音樂版權；社區(qū)團購因“擠壓小攤主就業(yè)空間”被點名；網絡游戲企業(yè)僅可在周五及法定節(jié)假日晚向未成年人提供1小時服務；年末，主播薇婭因偷逃稅被罰13.41億元并遭全網封禁——至此，最年輕的新業(yè)態(tài)直播電商也未能逃脫。
事實上，對于所謂的“轉折之年”，此前不是沒有信號釋出。
2020年11月10日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》，公開向社會征求意見，并對不公平價格行為、限定交易、大數(shù)據殺熟、不合理搭售等情況進行了明確界定。
此后一個月內，中央層面兩提“反壟斷”。先是11月30日就加強我國知識產權保護工作舉行第二十五次集體學習上，中央政治局提到“做好知識產權保護、反壟斷、公平競爭審查等工作”，隨后又于12月11日分析研究2021年經濟工作會議中，要求強化反壟斷和防止資本無序擴張。
互聯(lián)網巨頭強監(jiān)管時代即將到來——這一解讀在行業(yè)中達到空前共識。
經營環(huán)境走向臨界點
“人之行動而非人之設計的結果”——借由英國經濟學家哈耶克的名言，歸結互聯(lián)網行業(yè)迎來多事之年的動因。
回過頭看，十一年前騰訊和360的“3Q大戰(zhàn)”本質就是“二選一”，但在當時法律的相關市場界定中，騰訊未能構成訴訟中的“濫用市場支配地位”。這場曠日持久的互聯(lián)網反壟斷第一案審判結果最終未能倒向360。
當時的市場環(huán)境鮮有人將類似行為與“壟斷”做強關聯(lián)，互聯(lián)網領域對于競爭總體仍是友好包容的。
到2015年前后，這種競爭越來越充分，直至“壟斷”格局初現(xiàn)：O2O百團大戰(zhàn)進入尾聲，滴滴與快滴合并，美團與大眾點評合并，騰訊、阿里陸續(xù)通過投資入股迅速建立各自派系。
“二選一”在這種氛圍中愈演愈烈。2015年11月，京東實名舉報阿里巴巴脅迫商家“二選一”；2017年11月，京東針對天貓、阿里巴巴正式提起濫用市場支配地位的訴訟。此后的2018年10月和2019年6月，拼多多和格蘭仕也先后發(fā)表聲明，直指天貓要求品牌商或企業(yè)“二選一”。
這是一個從量變走向質變的過程，但究竟什么時候是臨界點，沒人說得清楚?？梢源_定的是，互聯(lián)網從未離開過監(jiān)管層視線。
從2016年多次領導層發(fā)言總結，在反壟斷靴子落地之前的很長時間內，互聯(lián)網只是被當做一個“新事物”來對待，不能照搬傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的監(jiān)管辦法。留出時間是讓其自由生長和趁機暴露漏洞，以期形成更公平有效的監(jiān)管政策。
這意味著巨頭以不同程度的壟斷行為扼殺中小企業(yè)創(chuàng)新能力、侵害消費者權益等，早已被自上而下地認知，只是在如何監(jiān)管上仍被審慎對待。
至于為何在今年集體爆發(fā)，在多位接受界面新聞采訪的學者看來，國內諸多事件的推動是一方面原因，另外，國際環(huán)境下有關互聯(lián)網巨頭壟斷的輿論氣候也在發(fā)生變化。
去年7月29日，圍繞企業(yè)市場主導地位是否存在不正當競爭，美國眾議院反壟斷委員會向科技四巨頭提起訴訟，亞馬遜CEO杰夫·貝佐斯、蘋果CEO蒂姆·庫克、Facebook（現(xiàn)Meta）創(chuàng)始人馬克·扎克伯格和谷歌母公司Alphabet掌門桑達爾·皮查伊首次同時接受調查。
自2017年起，歐盟的反壟斷施壓力度也在擴大，包括亞馬遜、蘋果、谷歌在內的多個科技巨頭接連收到巨額罰單。其中，谷歌在2018年因在安卓系統(tǒng)上濫用其支配地位被罰款43億歐元，成歐盟史上金額最大罰單。
據報道，目前全球范圍內針對蘋果、亞馬遜、谷歌和Facebook等公司的競爭相關訴訟或調查經不完全統(tǒng)計已有70多起，而2019年以前，這一數(shù)字僅為17。
從國際環(huán)境來看，“歐美對平臺經濟領域加強反壟斷，一定程度上也給我們的監(jiān)管部門造成了壓力，或者說引起他們的警覺或者重視。”復旦大學管理學院應用經濟學系講師伏嘯表示。
“另外，當國外已經開始比較重視去改善互聯(lián)網競爭和經營環(huán)境的時候，從我們提升（國內互聯(lián)網巨頭的）國際競爭力角度來說，政府也有必要進行跟進。”他說。
至于國內氛圍，“從去年到今年，互聯(lián)網的發(fā)展態(tài)勢沒有變化，變化的是頂層對于互聯(lián)網的風險感知。”對外經濟貿易大學數(shù)字經濟與法律創(chuàng)新研究中心主任許可認為，“這種變化來自于互聯(lián)網的深度數(shù)字化，從線上線下兩個隔離市場逐漸變?yōu)橐粋€市場——這種深度變化引起了更深刻的反彈。”
良性競爭仍被期待
種種跡象指出，今年只是表象上的互聯(lián)網轉折之年，如果要追根溯源，這顆種子在平臺經濟誕生之日起就埋下了——只是隨著它在社會經濟中的地位不斷上升，從挑戰(zhàn)者轉變?yōu)樵谖徽?，面向它的監(jiān)管規(guī)則勢必要進行重塑。
目前多出的重點是，監(jiān)管應當具有效用，但如何評判監(jiān)管的有效性是一個難題。
就抑制資本的無序擴張而言，許可指出，世界范圍內就反壟斷監(jiān)管效用判定的主流思路還是看短期。即一個案子是否站得住腳，就看如果沒有對這些行為進行規(guī)制，單靠市場看不見的手能否自我糾正其負面影響。但長期來看呢？業(yè)界無法想象“二選一”沒有被制止的世界最終如何，因而也無從比較。
這種思路也適用于其他監(jiān)管領域。
例如，自滴滴多起乘客遇害事件發(fā)生，到貨拉拉跳車案件，消費者針對三方經濟中的撮合商“平臺”的質疑情緒的確愈發(fā)凝重。再比如，《網絡安全法》《數(shù)據安全法》《個人信息保護法》雖相繼出臺，由人臉識別、大數(shù)據算法等技術引起的個人隱私恐懼仍在加劇。
而民眾情緒的回溫要依靠切實的舉措。當用戶看到網約車錄音、報警等各項保護措施跟進，個人信息違法濫用事件明確減少，以及企業(yè)在用戶個人信息保護措施方面的創(chuàng)新，信任或許可以得到重新建立——這都需要時間。
不過對此需要認清的是，技術不可倒退，也不能因導致負面事件而被永久扼制。在此之前，網約車等新業(yè)態(tài)，人工智能等前沿技術，其帶給民眾及社會的積極效益不可抹去。
這背后有一個永恒的真理，即科技有其兩面性，在普及的過程中亦會產生搖擺，要深刻認識到對于科技的認知會是一個動態(tài)的、反復的、博弈的過程——這也能用以看待當民眾對于互聯(lián)網的不信任感達到頂峰后該如何自處：對互聯(lián)網的印象本就應當將被不斷修正。
還有一點，之所以將2021年稱為“轉折”，也在于它或是反壟斷執(zhí)法的小高潮。
企業(yè)未來不必患于監(jiān)管重罰。伏嘯認為，在加強監(jiān)管的初期會密集出現(xiàn)罰單等情形，但后續(xù)考慮到執(zhí)法成本等問題，靠罰單糾正企業(yè)行為、改善競爭環(huán)境的狀況將逐步減少。“未來的趨勢一定是采取高壓的姿態(tài)，但在此之下，還是以企業(yè)自覺自律合規(guī)為主。”
在未來，監(jiān)管的針對性和有效性將從組織和流程上得到保障。10月29日，市場監(jiān)管總局組織起草《互聯(lián)網平臺分類分級指南（征求意見稿）》《互聯(lián)網平臺落實主體責任指南（征求意見稿）》并分別向社會征求意見，“對互聯(lián)網平臺進行更加科學規(guī)范管理”將成為宗旨。
總而言之，應該如何看待轉折之后互聯(lián)網的未來？
首先需要達成的共識是，監(jiān)管不等同于打壓，其目的是讓巨頭曾經死守嚴防的邊邊角角，均暴露在陽光之下。
從互聯(lián)互通開始，不同行業(yè)、平臺、個體之間，數(shù)據終于要開始進一步流動，而不是成為巨頭后花園的死水。至少，阿里、字節(jié)有望借助微信流量池突破增長瓶頸，多款阿里系App接入微信支付后，也將為騰訊系產品創(chuàng)造更多可能性。
良性競爭仍是被期待的。在受到美國制裁后，華為發(fā)力企業(yè)端業(yè)務成效明顯，華為云成為其2020年增長最快的業(yè)務之一；在新能源汽車市場呈現(xiàn)藍海趨勢后，小米、百度均走出舒適圈自主造車，尋求新的增長曲線。
至于它們究竟能長成多大，在全球市值最高的十家科技公司中，蘋果、微軟、亞馬遜、谷歌、Meta（Facebook）仍是第一梯隊，國內互聯(lián)網公司中騰訊和阿里僅躋身前十，毋寧說其他。在國際舞臺上，它們仍有想象空間。
只是特權回攏，“野蠻生長”、“蒙眼狂奔”等詞很難再有實際意義而只能被束之高閣，巨頭們的難受溢于言表——但這不會再難于它們曾是星星之火的時候了。
